山東長島縣巧用“加減乘”深化 “放管服”助力新舊動能轉(zhuǎn)換

2017-07-29 16:58 來源：水母網(wǎng) 發(fā)布者：水母網(wǎng) 評論：0 瀏覽：906

為全面貫徹中央和省市全面推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革要求，煙臺市長島縣緊抓“放管服”改革牛鼻子，用好“加減乘”三則運算法，最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，努力打造審批事項少、辦事效率高、長島漁家樂發(fā)展服務優(yōu)的政務環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程注入氧化劑，提供有力支撐。

一是在放權(quán)力上做“減法”，破除新舊動能轉(zhuǎn)換障礙

減少干預，砍去制約發(fā)展的“越位權(quán)力”。全面推行清單管理制度，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，編制公開縣鄉(xiāng)政府行政權(quán)力清單、行政許可事項目錄清單、行政審批中介服務收費清單、行政事業(yè)性收費標準清單“四張清單”，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，解決政府部門“亂作為”問題。按照法定權(quán)限和程序動態(tài)調(diào)整各清單，取消非行政許可審批類別，分7批次取消調(diào)整行政許可等權(quán)力事項149項、精簡比例達53%，清理行政審批中介服務收費項目29項、精簡比例達33%，實現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”，為市場發(fā)展“騰位”。

放寬條件，革除束縛發(fā)展的“尋租空間”。依法落實“先照后證”登記制度，放寬登記條件，除必須保留的34項工商登記前置審批項目外，其他前置審批項目一律取消，最大幅度放寬市場準入。按照非禁即入、非禁即可的原則，持續(xù)擴大工商登記便利化改革成果，在實行“三證合一、一照一碼”基礎上，推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”、簡易注銷等便利化制度，實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”。清理職業(yè)資格認定，取消社會團體會費收費項目，推行投資項目在線審批，進一步放寬行業(yè)門檻限制，營造寬松便捷的準入環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展“松綁”。

二是在強監(jiān)管上做“加法”，提供新舊動能轉(zhuǎn)換保障

明規(guī)矩于前。編制政府部門責任清單，長島旅游明確部門主要職責288項、具體責任事項1174項、職責邊界42項，制定行政審批事中事后監(jiān)管辦法、監(jiān)督檢查制度312項，建立以日常監(jiān)管為主，專項檢查、暗訪式檢查、事后督查為輔的監(jiān)管制度體系。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，印發(fā)縣級隨機抽查事項清單，確定21個部門（單位）隨機抽查事項269項，公開抽查主體、內(nèi)容、方式、依據(jù)等信息，制定檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫和抽查工作細則，確定抽查對象10000多個；執(zhí)法檢查人員228名。

寓嚴管于中。指導各部門（單位）嚴格按照事中事后監(jiān)管制度和隨機抽查事項清單開展執(zhí)法檢查。將隨機抽查制度執(zhí)行情況列入全縣崗位目標專項考核，通過年中、年底兩次實地查看執(zhí)法臺賬、資料等方式，對有關(guān)部門是否按照清單確定的檢查內(nèi)容、方式、頻次開展檢查進行督查，督促部門依單執(zhí)法，規(guī)范檢查。大力推進綜合執(zhí)法體制改革，將綜合執(zhí)法改革與創(chuàng)新縣域旅游執(zhí)法體制結(jié)合，以問題為導向，從旅游市場、城市管理為建設生態(tài)旅游度假島“兩翼”出發(fā)，研究擬定符合縣域?qū)嶋H的綜合執(zhí)法體制改革方案，將旅游、物價、城市管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)?4個領域全部或部分行政執(zhí)法事項納入跨部門綜合執(zhí)法范圍，按區(qū)域設立4個直屬綜合執(zhí)法隊伍，減少管理層級，整合執(zhí)法力量，增強綜合執(zhí)法監(jiān)管合力，提升行政執(zhí)法效能。

施重懲于后。充分利用企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理手段，增強對失信企業(yè)信用約束，將65戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、676戶個體戶標記為經(jīng)營異常狀態(tài)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對失信行為進行公示，限制失信企業(yè)參與政府采購、工程招投標等行為，推動開展跨部門、跨領域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲，探索信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等監(jiān)管方式在更大范圍運用，逐步構(gòu)建起“全鏈條”式有效監(jiān)管體系，進一步維護公平正義的市場環(huán)境。

三是在優(yōu)服務上做“乘法”，增添新舊動能轉(zhuǎn)換動力

釋放便民服務集聚效應。編制公開縣鄉(xiāng)公共服務事項目錄、長島旅游攻略保留的年檢和政府指定培訓目錄、取消的證明蓋章事項目錄等“便民服務清單”，確定縣鄉(xiāng)保留公共服務事項832項，保留年檢22項、政府指定培訓14項，清理無謂證明和蓋章事項30項，簡化優(yōu)化公共服務流程，清除羈絆群眾辦事的“繁文縟節(jié)”，最大化減輕基層負擔，提高為民服務效率，為群眾辦事“解絆”。

發(fā)揮政務服務乘數(shù)效應。建成網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，將行政許可、公共服務事項納入網(wǎng)上政務平臺管理，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)多“跑路”、山東長島旅游群眾辦事少“跑腿”。打通縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務大廳、中心、代辦點，建立“并聯(lián)審批”、“綠色通道”等“線下”標準化服務機制，再造優(yōu)化審批流程，審批要件6個以內(nèi)的176項，由47%增加到67%；精簡壓縮審批時限，5日內(nèi)辦結(jié)事項增加43項。推行企業(yè)設立登記“一窗式”服務模式，95%以上的業(yè)務實現(xiàn)了當場受理和辦結(jié)，企業(yè)投資自主化、創(chuàng)業(yè)便利化倍增，營商環(huán)境更加優(yōu)化，為新舊動能轉(zhuǎn)換工程提供了持續(xù)發(fā)展的“驅(qū)動力”。

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