山東海上安全警示日，為進(jìn)一步提高公眾海上安全出行意識，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，煙臺市海事局結(jié)合多年經(jīng)驗，對破解冬季季風(fēng)防抗難題上進(jìn)行了經(jīng)驗分享。

　　據(jù)悉，渤海灣冬季季風(fēng)頻繁，其影響力不亞于臺風(fēng)對中國南部海域的侵害；長島漁家樂尤其是地處渤海灣“C”型海岸構(gòu)架南岸尖端的煙臺海域，受渤海海峽狹管效應(yīng)影響，迎面侵襲的冬季季風(fēng)在此疊加生成巨浪，極易誘發(fā)海上險情事故。

海上安全警示日 海事局分享冬季季風(fēng)防抗經(jīng)驗

　　為從根本上解決冬季季風(fēng)防抗難題，煙臺海事局從規(guī)律性研究入手，切實找準(zhǔn)小型過路船、錨泊船安全管理問題并對癥下藥；同時立足創(chuàng)新，自主研發(fā)了船舶交通管理值班輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)了險情的提前預(yù)警預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)處置，形成了有效的從碼頭、錨地到近海航路的梯次防控格局。近一個月來，煙臺海域多次遭受10級大風(fēng)侵襲無事故。

　　重中之重 突出渤海灣客船監(jiān)管

　　煙臺轄區(qū)有各類客運(yùn)航線20多條，每年有千萬名旅客和百萬臺車輛乘船往來。其中包括煙臺至韓國平澤、仁川、濟(jì)州島3條國際航線；煙臺至大連、煙臺至旅順、蓬萊至旅順3條省際航線；蓬萊至長島、龍口至桑島、芝罘灣至崆峒島3條陸島航線；以及長島至廟島、北部五島等10多條島島航線，客運(yùn)安全保障任務(wù)十分艱巨。

　　煙臺海事局局長徐增福告訴記者，“客船列‘四類重點船舶’之首，渤海水域列‘六區(qū)一線’重點水域之先；防抗冬季季風(fēng)必須把渤海灣客船安全放在首位，重點在大風(fēng)的預(yù)警預(yù)防上狠下功夫；長島旅游攻略只有執(zhí)行規(guī)定不打折扣，落實措施一絲不茍，才能牽牢客船安全這個‘牛鼻子’，最終贏得季風(fēng)防控的主動權(quán)。”

　　為避免客船惡劣天氣冒險開航，山東省規(guī)定海面風(fēng)力7級及以上時，從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的港口經(jīng)營人不得允許旅客、車輛上船，特別是煙臺至大連等省際客船單次航行時間六七個小時，因此每逢7級以上的大風(fēng)天氣時，海事部門將在大風(fēng)來臨前8個小時取消省際航線客船的開航計劃。

　　煙臺海事局指揮中心主任朱孔杰介紹，“為了減少客船航行途中遭遇大風(fēng)可能，煙臺、大連兩地海事部門建立了天氣預(yù)報相互通報機(jī)制，任何一方預(yù)報的海域風(fēng)力在7級以上時，客船就要提前停航。另外，我們還通過許多海島氣象站和過往船舶來強(qiáng)化風(fēng)力實測，一旦遇有7級以上的突風(fēng)，就及時向在航客船和所屬船公司通報以策安全?！?

朱孔杰說，“對于航程不到1個小時的陸島航線，當(dāng)?shù)睾Ｊ屡c氣象部門均建立了聯(lián)動機(jī)制，遇有大風(fēng)天氣時實行氣象分段精準(zhǔn)預(yù)報，風(fēng)力變化情況可精確到開航前半個小時，海事部門依據(jù)最新氣象下達(dá)客船計劃，從而避免了無謂停航?！?

　　扼制事故 突出小型過路船防控

　　近年冬季，山東北部海域發(fā)生了“新晨光18”輪、“興龍舟65”輪等小型過路船翻沉事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。對此，交通運(yùn)輸部副部長何建中要求“全力做好寒潮大風(fēng)的預(yù)防預(yù)控工作，像抓客船安全一樣，把貨船防抗寒潮大風(fēng)工作抓實抓細(xì)，盡量減少船沉人亡事故發(fā)生”。

　　解決問題的關(guān)鍵是思路對頭，方法得當(dāng)，措施得力。為了找準(zhǔn)小型過路船事故隱患，煙臺海事局深入開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣小型過路船舶安全管理研究》，課題組成員采取現(xiàn)場調(diào)研、公司調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，掌握了目前小型過路船舶冬季防抗大風(fēng)的基本狀況。同時，煙臺大黑山島通過對山東北部海域通航環(huán)境和氣象海浪特點分析，小型過路船舶險情、事故規(guī)律統(tǒng)計和原因分析，運(yùn)用風(fēng)險管理理論，找出船舶交通安全風(fēng)險源，對風(fēng)險源進(jìn)行評估和控制，健全完善相應(yīng)制度，特別是提出了建立渤海灣“四聯(lián)”機(jī)制，即信息資源聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)險隱患聯(lián)防、動態(tài)監(jiān)管聯(lián)控、執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動，最終形成小型過路船舶監(jiān)管合力。

　　如，大風(fēng)來臨前，須重點強(qiáng)化小型船舶貨艙艙蓋風(fēng)雨密、關(guān)鍵性機(jī)電設(shè)備、消防救生設(shè)備，貨物裝載、平艙和系固的管理，以及船員實操和應(yīng)急反應(yīng)能力的檢查，對不符合開航條件的船舶堅決不予放行。大風(fēng)影響期間，通過船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）強(qiáng)化小型過路船舶監(jiān)控：依據(jù)船舶載貨、船齡等因素對小型船舶進(jìn)行安全風(fēng)險評估，找出高風(fēng)險、較高風(fēng)險等級的小型船舶，VTS在電子海圖上進(jìn)行分類標(biāo)識，重點監(jiān)控；依據(jù)小型船舶風(fēng)險等級，差異化抽查小型船舶值班情況。

　　山東海事局局長袁宗祥全程參與該課題評估后認(rèn)為，“近些年山東轄區(qū)小型過路船舶發(fā)生多起重大事故，‘小船闖大禍’現(xiàn)象突出，課題中提到的‘四聯(lián)’等措施對于小型過路船舶監(jiān)管有很好的指導(dǎo)作用。下一步，結(jié)合小型過路船舶課題提出的監(jiān)管措施，研究建立針對砂石船等小型船舶的‘四聯(lián)八環(huán)’長效監(jiān)管機(jī)制，切實做好小型過路船舶安全監(jiān)管工作。”

　　防患未然 確保錨泊船避風(fēng)安全

　　煙臺轄區(qū)地處山東半島北部沿海水域，共有21處對外公布的錨地和1個船舶習(xí)慣錨泊區(qū)。由于北面臨海，受冬季北風(fēng)、西北風(fēng)影響，船舶錨泊避風(fēng)效果較差。冬季寒潮大風(fēng)期間，錨泊船舶多時可達(dá)200余艘，部分錨地拋錨船數(shù)量超出錨地容量的3倍以上，加上沿海淺水區(qū)多、養(yǎng)殖區(qū)密集，且存在海底光纜、電纜、自來水輸水管道等復(fù)雜因素，船舶錨泊安全事故時有發(fā)生。

　　為找準(zhǔn)錨泊船事故隱患，煙臺海事局去年以來專門開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣錨泊船舶安全管理研究》，并將課題研究成果及時轉(zhuǎn)化，針對事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救等工作實際，歸納提煉出錨泊船管理“八環(huán)工作法”，打造了錨泊船從計劃拋錨－—選擇錨位－—起錨開航的整個過程環(huán)環(huán)相扣的安全鏈條。

　　錨泊船管理“八環(huán)工作法”主要包括氣象跟蹤、預(yù)警發(fā)布、資料搜集、分類標(biāo)識、安全評估、四級監(jiān)控、抽查點名、應(yīng)急處置8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。氣象跟蹤是及時接收專業(yè)氣象、海浪實況速報；觀察實測海面風(fēng)浪實況。預(yù)警發(fā)布是指及時播發(fā)海上風(fēng)險預(yù)警信息、航行安全信息。資料搜集重點搜集記錄船舶及其代理人的手機(jī)號碼，核實船舶載貨情況。分類標(biāo)識是對客船、危險品船、小型貨船在監(jiān)控顯示器上分類重點標(biāo)識。安全評估重在掌握錨地通航環(huán)境，評估錨泊安全狀況，合理安排、調(diào)整錨泊位置。四級監(jiān)控是根據(jù)風(fēng)力情況分級對小型船舶、中型船舶及大型船舶采取針對性的監(jiān)控措施。抽查點名是在大風(fēng)期間，抽查錨泊船舶值班情況及防抗措施。砣磯島漁家樂應(yīng)急處置是當(dāng)船舶發(fā)生走錨險情時，及時采取處置應(yīng)對措施，避免次生事故發(fā)生。

　　自去年錨泊船管理“八環(huán)工作法”推行以來，煙臺海事局先后開展安全評估12次，評估船舶627艘次，排查確定高風(fēng)險船舶175艘次，及時發(fā)現(xiàn)并成功處置“小康1”輪等28艘船舶走錨險情，組織轄區(qū)1300余艘次錨泊船舶成功防抗11次7級及以上大風(fēng)天氣，期間未發(fā)生一起船舶錨泊安全事故。

朱孔杰說，“對于航程不到1個小時的陸島航線，當(dāng)?shù)睾Ｊ屡c氣象部門均建立了聯(lián)動機(jī)制，遇有大風(fēng)天氣時實行氣象分段精準(zhǔn)預(yù)報，風(fēng)力變化情況可精確到開航前半個小時，海事部門依據(jù)最新氣象下達(dá)客船計劃，從而避免了無謂停航?！?

　　扼制事故 突出小型過路船防控

　　近年冬季，山東北部海域發(fā)生了“新晨光18”輪、“興龍舟65”輪等小型過路船翻沉事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。對此，交通運(yùn)輸部副部長何建中要求“全力做好寒潮大風(fēng)的預(yù)防預(yù)控工作，像抓客船安全一樣，把貨船防抗寒潮大風(fēng)工作抓實抓細(xì)，盡量減少船沉人亡事故發(fā)生”。

　　解決問題的關(guān)鍵是思路對頭，方法得當(dāng)，措施得力。為了找準(zhǔn)小型過路船事故隱患，煙臺海事局深入開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣小型過路船舶安全管理研究》，課題組成員采取現(xiàn)場調(diào)研、公司調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，掌握了目前小型過路船舶冬季防抗大風(fēng)的基本狀況。同時，通過對山東北部海域通航環(huán)境和氣象海浪特點分析，小型過路船舶險情、事故規(guī)律統(tǒng)計和原因分析，運(yùn)用風(fēng)險管理理論，找出船舶交通安全風(fēng)險源，對風(fēng)險源進(jìn)行評估和控制，健全完善相應(yīng)制度，特別是提出了建立渤海灣“四聯(lián)”機(jī)制，即信息資源聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)險隱患聯(lián)防、動態(tài)監(jiān)管聯(lián)控、執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動，最終形成小型過路船舶監(jiān)管合力。

　　如，大風(fēng)來臨前，須重點強(qiáng)化小型船舶貨艙艙蓋風(fēng)雨密、關(guān)鍵性機(jī)電設(shè)備、消防救生設(shè)備，貨物裝載、平艙和系固的管理，以及船員實操和應(yīng)急反應(yīng)能力的檢查，對不符合開航條件的船舶堅決不予放行。大風(fēng)影響期間，通過船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）強(qiáng)化小型過路船舶監(jiān)控：依據(jù)船舶載貨、船齡等因素對小型船舶進(jìn)行安全風(fēng)險評估，找出高風(fēng)險、較高風(fēng)險等級的小型船舶，VTS在電子海圖上進(jìn)行分類標(biāo)識，重點監(jiān)控；依據(jù)小型船舶風(fēng)險等級，差異化抽查小型船舶值班情況。

　　山東海事局局長袁宗祥全程參與該課題評估后認(rèn)為，“近些年山東轄區(qū)小型過路船舶發(fā)生多起重大事故，‘小船闖大禍’現(xiàn)象突出，課題中提到的‘四聯(lián)’等措施對于小型過路船舶監(jiān)管有很好的指導(dǎo)作用。下一步，結(jié)合小型過路船舶課題提出的監(jiān)管措施，研究建立針對砂石船等小型船舶的‘四聯(lián)八環(huán)’長效監(jiān)管機(jī)制，切實做好小型過路船舶安全監(jiān)管工作。”

　　防患未然 確保錨泊船避風(fēng)安全

　　煙臺轄區(qū)地處山東半島北部沿海水域，共有21處對外公布的錨地和1個船舶習(xí)慣錨泊區(qū)。由于北面臨海，受冬季北風(fēng)、西北風(fēng)影響，船舶錨泊避風(fēng)效果較差。冬季寒潮大風(fēng)期間，錨泊船舶多時可達(dá)200余艘，部分錨地拋錨船數(shù)量超出錨地容量的3倍以上，加上沿海淺水區(qū)多、養(yǎng)殖區(qū)密集，且存在海底光纜、電纜、自來水輸水管道等復(fù)雜因素，船舶錨泊安全事故時有發(fā)生。

　　為找準(zhǔn)錨泊船事故隱患，煙臺海事局去年以來專門開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣錨泊船舶安全管理研究》，并將課題研究成果及時轉(zhuǎn)化，針對事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救等工作實際，歸納提煉出錨泊船管理“八環(huán)工作法”，打造了錨泊船從計劃拋錨－—選擇錨位－—起錨開航的整個過程環(huán)環(huán)相扣的安全鏈條。

　　錨泊船管理“八環(huán)工作法”主要包括氣象跟蹤、預(yù)警發(fā)布、資料搜集、分類標(biāo)識、安全評估、四級監(jiān)控、抽查點名、應(yīng)急處置8個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。氣象跟蹤是及時接收專業(yè)氣象、海浪實況速報；觀察實測海面風(fēng)浪實況。預(yù)警發(fā)布是指及時播發(fā)海上風(fēng)險預(yù)警信息、航行安全信息。資料搜集重點搜集記錄船舶及其代理人的手機(jī)號碼，小欽島旅游核實船舶載貨情況。分類標(biāo)識是對客船、危險品船、小型貨船在監(jiān)控顯示器上分類重點標(biāo)識。安全評估重在掌握錨地通航環(huán)境，評估錨泊安全狀況，合理安排、調(diào)整錨泊位置。四級監(jiān)控是根據(jù)風(fēng)力情況分級對小型船舶、中型船舶及大型船舶采取針對性的監(jiān)控措施。抽查點名是在大風(fēng)期間，抽查錨泊船舶值班情況及防抗措施。應(yīng)急處置是當(dāng)船舶發(fā)生走錨險情時，及時采取處置應(yīng)對措施，避免次生事故發(fā)生。

　　自去年錨泊船管理“八環(huán)工作法”推行以來，煙臺海事局先后開展安全評估12次，評估船舶627艘次，排查確定高風(fēng)險船舶175艘次，及時發(fā)現(xiàn)并成功處置“小康1”輪等28艘船舶走錨險情，組織轄區(qū)1300余艘次錨泊船舶成功防抗11次7級及以上大風(fēng)天氣，期間未發(fā)生一起船舶錨泊安全事故。

創(chuàng)新求變 確保險情早發(fā)現(xiàn)早處置

　　“險情處置高效的關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早處置，以往我們得到船舶險情信息途徑，一是接收船舶或有關(guān)單位報告，時間略有延遲；二是VTS值班員通過屏幕判斷，但轄區(qū)船舶數(shù)量眾多，監(jiān)控難度大。如何進(jìn)一步提高VTS值班效能，主動發(fā)現(xiàn)船舶異常行為，這是我們自主研發(fā)‘煙臺VTS值班輔助系統(tǒng)’的初衷?！睙熍_船舶交通管理中心負(fù)責(zé)人王志利如是說。

　　近日，國內(nèi)領(lǐng)先的“煙臺VTS值班輔助系統(tǒng)”投入使用。該系統(tǒng)共分為信息資源整合、值班規(guī)范化、交管輔助決策、船舶異常行為監(jiān)測、智能信息播報等5個模塊，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動結(jié)合知識驅(qū)動形成的特有船舶行為識別技術(shù)，為VTS值班賦予了前所未有的人工智能輔助能力。

　　以信息資源整合模塊為例，煙臺海事局打破了傳統(tǒng)VTS系統(tǒng)的信息孤島，綜合應(yīng)用了船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）船舶主動播報數(shù)據(jù)、船舶動態(tài)2.0中船舶資料庫和博懋公司的船舶資料庫，實現(xiàn)了裝有AIS Class A船舶信息的100%準(zhǔn)確識別，裝有Class B船舶（主要是漁業(yè)船舶）82%的識別率，解決了原本VTS系統(tǒng)中船舶識別準(zhǔn)確性差的問題。同時聯(lián)系各方，引入了進(jìn)口岸申報、作業(yè)計劃、簽證信息、查驗信息、滯留船舶信息、重點跟蹤船舶信息和協(xié)查船舶信息；接入了專業(yè)氣象、水文預(yù)報及潮高即時數(shù)據(jù)供值班人員參考，解決了過去值班員對船舶詳細(xì)情況了解不夠，對天氣海況掌握不準(zhǔn)等問題。

　　特別以船舶異常行為監(jiān)測模塊為例，通過大量分析VTS和AIS系統(tǒng)記錄的船舶航行歷史數(shù)據(jù)，自動發(fā)現(xiàn)各種異常行為，主要包括：區(qū)域異常，如偏離航道或習(xí)慣航路、進(jìn)入某類船舶通常不會進(jìn)入的區(qū)域；速度異常，如航速超出正常范圍、加減速行為反常、非正常拋錨；時間異常，如被禁止或不適宜夜航的船舶夜航；航向異常，如不按照分道通航制要求航行、在非習(xí)慣轉(zhuǎn)向區(qū)域轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)向的角度或速度反常、有類似搜救的轉(zhuǎn)向行為；以及船舶AIS信號異常關(guān)閉等其它情況。通過對異常的早發(fā)現(xiàn)、早處置，最大限度地消除隱患，減少船舶事故的發(fā)生。

　　冬季季風(fēng)防控是一個系統(tǒng)工程，必須以事先預(yù)警預(yù)防和事中控制為主，以事后補(bǔ)救為輔。為進(jìn)一步提升整體防控能力和水平，煙臺海事局還充分借鑒防抗臺風(fēng)經(jīng)驗，把防臺預(yù)案及工作措施移植到冬季季風(fēng)防控。

　　煙臺海事局局長徐增福告訴記者，“季風(fēng)防控容不得絲毫大意和半點馬虎，必須如履薄冰壓實責(zé)任，從嚴(yán)從細(xì)一抓到底，力求萬無一失，要以安全、便捷、暢通的水上交通態(tài)勢，來回報各級政府和廣大百姓的熱切期待?！?