日前，山東省政府下發(fā)《關于建立實施渤海海洋生態(tài)紅線制度的意見》，意見指出，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，渤海海域漁業(yè)資源退化，突發(fā)性海洋環(huán)境事件增多，海洋環(huán)境風險壓力較大。對此，山東將建立陸源污染物入?？偭靠刂浦贫?，到2020年，陸源污染物入?？偭繙p少10%-15%，水質(zhì)達標率不低于80%。

山東在管轄渤海海域劃7年紅線區(qū) 重拳治理污染物入海

　　海洋生態(tài)紅線制度是指為維護海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點管控區(qū)域并實施嚴格分類管控的制度安排。長島漁家樂分區(qū)明確海洋生態(tài)保護底線，嚴格控制各類損害海洋生態(tài)紅線區(qū)的活動，為未來海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。

　　紅線區(qū)范圍為我省管轄的全部渤海海域，西起魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，東至山東半島北岸蓬萊角東沙河口，為保證生態(tài)系統(tǒng)完整性，擴大到長山列島以東部分海域，涉及海域總面積16313.90平方公里。劃定紅線區(qū)73個（禁止開發(fā)區(qū)23個，限制開發(fā)區(qū)50個），紅線區(qū)總面積6534.42平方公里，有效期限為2013-2020年。

　　意見還指出，到2020年，紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達標率達到100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%-15%，水質(zhì)達標率不低于80%。不僅如此，將加強紅線區(qū)內(nèi)保護區(qū)管理和典型生態(tài)系統(tǒng)保護。優(yōu)先在紅線區(qū)管控范圍內(nèi)選劃各類海洋保護區(qū)，加強基礎設施建設，加大創(chuàng)建力度。開展生物多樣性調(diào)查，編制生物多樣性名錄，重點加強黃河口、萊州灣、廟島群島等典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護。

　　意見全文：

　　山東省人民政府辦公廳

　　關于建立實施渤海海洋生態(tài)紅線制度的意見

　　魯政辦發(fā)〔2013〕39號

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　海洋生態(tài)紅線制度是指為維護海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點管控區(qū)域并實施嚴格分類管控的制度安排。渤海作為半封閉型內(nèi)海，環(huán)境承載能力有限。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，長島旅游攻略渤海海域漁業(yè)資源退化，突發(fā)性海洋環(huán)境事件增多，海洋環(huán)境風險壓力較大，重要服務功能呈下降趨勢。為改善渤海海洋生態(tài)環(huán)境，確保渤海生態(tài)安全，促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照國務院總體部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立實施渤海海洋生態(tài)紅線制度提出以下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1.保住底線、兼顧發(fā)展。分區(qū)明確海洋生態(tài)保護底線，嚴格控制各類損害海洋生態(tài)紅線區(qū)的活動；兼顧持續(xù)發(fā)展需求，為未來海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。

　　2.分區(qū)劃定、分類管理。根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點和保護要求，分區(qū)劃定海洋生態(tài)保護紅線區(qū)，制定差別化管控措施，有針對性地實施分類管理。

　　3.陸海統(tǒng)籌、河海兼顧。堅持陸源污染排海管控和海域生態(tài)環(huán)境治理并舉，建立陸源污染物入海總量控制制度，做到陸域和海域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　　4.生態(tài)保護、整治修復。堅持生態(tài)保護與整治修復并重，嚴格保護生態(tài)敏感脆弱區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)；對于已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)，加強區(qū)域性修復整治。

　　5.政府主導、各方參與。強化政府主體責任，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)配合作用；通過宣傳引導和政策扶持等手段，調(diào)動社會各界和公眾參與，凝聚各方力量。

　　（二）空間范圍。

　　紅線區(qū)范圍為我省管轄的全部渤海海域，西起魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，東至山東半島北岸蓬萊角東沙河口，為保證生態(tài)系統(tǒng)完整性，擴大到長山列島以東部分海域，涉及海域總面積16313.90平方公里。劃定紅線區(qū)73個（禁止開發(fā)區(qū)23個，限制開發(fā)區(qū)50個），紅線區(qū)總面積6534.42平方公里，有效期限為2013-2020年。

　　（三）主要目標。

　　海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于40%;大黑山旅游自然岸線保有率不低于40%.到2020年，紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達標率達到100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%-15%，水質(zhì)達標率不低于80%。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┯行七M紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復。

　　1.加強紅線區(qū)內(nèi)保護區(qū)管理和典型生態(tài)系統(tǒng)保護。制定保護區(qū)建設管理辦法，健全管理制度體系，開發(fā)管理信息系統(tǒng)，加快視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等先進監(jiān)管手段的應用，提高保護區(qū)規(guī)范化管理水平。優(yōu)先在紅線區(qū)管控范圍內(nèi)選劃各類海洋保護區(qū)，加強基礎設施建設，加大創(chuàng)建力度。開展生物多樣性調(diào)查，編制生物多樣性名錄，重點加強黃河口、萊州灣、廟島群島等典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護。

　　2.實施生態(tài)整治修復工程。編制紅線區(qū)生態(tài)修復整治規(guī)劃，實施重點區(qū)域修復整治。在黃河三角洲、萊州灣南岸和東岸等修復受損河口環(huán)境和自然景觀，恢復河口生態(tài)系統(tǒng)功能。實施黃河口、小清河濱海濕地生態(tài)修復工程，綜合運用海岸生態(tài)防護林建設等手段，打造濱海生態(tài)走廊。實施海島生態(tài)保護規(guī)劃，重點加強對無居民海島鳥類、生態(tài)林、自然景觀和原始地貌的保護。在萊州灣沿岸、廟島群島附近等重要漁業(yè)區(qū)域，恢復漁業(yè)生物種群。加強主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的保護和建設，構建水生生物資源養(yǎng)護體系。

　　3.開展海岸帶綜合治理。編制實施海岸帶整治修復規(guī)劃。在萊州土山、朱旺、海廟和長島等重點岸段，實施退養(yǎng)還海，拆除不符合管控要求的養(yǎng)殖堤壩和人工構筑物，清理工程廢棄物，恢復海岸自然景觀。在蓬萊西、龍口屺坶島東、招遠、萊州等海岸侵蝕嚴重岸段，開展海水入侵防治與沙灘養(yǎng)護工程。嚴厲打擊非法采砂行為，保護登州淺灘、萊州淺灘沙源。在東營市河口區(qū)、東營區(qū)和濰坊市北部沿海地區(qū)等防潮堤人工岸段實施海岸景觀資源養(yǎng)護與親水海岸環(huán)境營造。在萊州三山島、蓬萊、長島、龍口等風景名勝區(qū)和重要旅游區(qū)，科學設計海岸人文景觀，建設濱海休閑長廊和步行道等，整體提升區(qū)域海岸景觀質(zhì)量，改善人居環(huán)境。

　　4.堅持集中集約用海，嚴格用海管控。完善以海洋功能區(qū)劃為基礎的功能管理制度和以生態(tài)紅線為基礎的環(huán)境管控制度，優(yōu)化海域開發(fā)利用布局，堅持集中集約利用海域資源，對紅線區(qū)內(nèi)用海項目嚴格區(qū)域限批，嚴禁不符合紅線區(qū)管控要求的項目建設。重點加強新建、擴建重大海岸及海洋工程建設項目環(huán)境監(jiān)管，嚴格環(huán)境影響評價和跟蹤監(jiān)測。嚴禁在紅線區(qū)內(nèi)圍墾河口、濕地等環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

　　（二）嚴格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

　　1.加強入海河流和排污口管理。依法加強陸源入海排污口管理，根據(jù)環(huán)境狀況和功能科學設置入海排污口。實施近岸海域、砣磯島旅游攻略陸域和流域環(huán)境協(xié)同綜合整治，全面清理非法和設置不合理的陸源入海排污口。以紅線區(qū)內(nèi)入海河流及沿岸直排口為主，加強對沙頭河、套爾河、彌河、虞河等重點入海河流和陸源入海排污口的實時動態(tài)監(jiān)控，密切監(jiān)控入海河口水質(zhì)。

　　2.加強污染物排放管控。嚴格實施污染物濃度控制與排放總量控制制度。海洋與漁業(yè)、環(huán)保部門要加強協(xié)調(diào)，對紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有入海河流主要污染物及入?？偭窟M行評估分析，確定小清河、黃河、濰河等主要入海河流特征污染物的排放總量控制和削減目標，建立實施入海污染物排放總量控制制度和地區(qū)間、陸海間污染損害生態(tài)補償制度。加強對船舶排污監(jiān)管，控制船舶壓艙水和各類污染物直接排放。加強船舶建造維修作業(yè)管理，實行定點拆解，集中規(guī)范處置污染物。加強海洋傾倒區(qū)監(jiān)控，做好海洋傾廢監(jiān)管工作。

　　3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合運用海域使用審批、海岸帶工程、海洋工程環(huán)評等手段，嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。支持海洋生物資源利用、海水淡化與綜合利用、海洋能利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進濱海旅游、海洋娛樂、海洋文化、海洋信息服務等海洋服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣全循環(huán)養(yǎng)殖、海洋生態(tài)增養(yǎng)殖技術和模式，鼓勵有條件的地方結合現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設，扶持一批淺海魚、貝、藻生態(tài)養(yǎng)殖基地，科學合理確定養(yǎng)殖空間、規(guī)模、結構和發(fā)展速度。

　　（三）加強監(jiān)視監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督和污染處置能力建設。

　　1.構建、完善監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡與評價體系。重點加強紅線區(qū)管控范圍內(nèi)市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測機構能力建設，增加海（咸）水入侵檢測點，建立實時、動態(tài)、立體化監(jiān)視監(jiān)測體系。統(tǒng)籌近岸陸海環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測資源，加快建設渤海近岸海域環(huán)境浮標在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立信息共享平臺。重點實施對海洋生態(tài)環(huán)境高風險區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測，大欽島開展受損海域生態(tài)修復工程的跟蹤監(jiān)測與評估，對圍填海活動和海洋工程開發(fā)實施全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測。

　　2.加強紅線區(qū)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。各級政府要建立海洋與漁業(yè)、海事和環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法檢查，依法查處和嚴厲打擊非法涉海項目建設活動和損害生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。

　　3.加強赤潮等災害防治和溢油污染事故應急處置。通過監(jiān)測站點監(jiān)視監(jiān)測和海上船舶觀測、衛(wèi)星遙感等多種手段，加強對赤潮等多發(fā)性海洋災害的監(jiān)視監(jiān)測和防范應對。建立渤海管轄海域溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，健全應急響應機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置溢油等重大環(huán)境污染事故。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府設立省實施渤海海洋生態(tài)紅線制度聯(lián)席會議機制，海洋與漁業(yè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門要各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)推進。環(huán)渤海各級政府是實施渤海海洋生態(tài)紅線制度的責任主體，要切實加強組織領導，將目標和任務分解落實到具體單位，推進本地區(qū)海洋生態(tài)紅線制度有效實施。

　　（二）強化制度創(chuàng)新。實施陸海統(tǒng)籌，建立陸源污染物入?？偭靠刂浦贫?，創(chuàng)新陸海聯(lián)動機制，加強陸源污染物入海綜合監(jiān)管。逐步建立海洋生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)評價制度，根據(jù)紅線區(qū)內(nèi)海岸帶、海域、海島生態(tài)評價狀況，采取針對性措施開展修復整治，規(guī)范紅線區(qū)開發(fā)秩序。建立健全紅線區(qū)內(nèi)共同防治海洋污染的協(xié)作機制，采取統(tǒng)一行動，實施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　?。ㄈ┩晟曝熑慰己恕?strong>山東長島旅游將紅線區(qū)管控措施的落實、指標的控制、預期目標的實現(xiàn)、政策措施的配套、修復治理的開展等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上政府主要負責人對本地海洋生態(tài)紅線區(qū)管理和保護負總責。省政府組織對環(huán)渤海市渤海生態(tài)紅線區(qū)主要指標落實情況進行考核。具體考核辦法由省海洋與漁業(yè)廳會同有關部門制訂，報省實施渤海海洋生態(tài)紅線制度聯(lián)席會議審定后實施。

　　（五）凝聚社會共識。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開展多種形式的海洋生態(tài)紅線區(qū)保護知識宣傳。建立完善公眾參與機制，鼓勵公眾監(jiān)督、舉報違反紅線管控制度的行為，引導公眾自覺參與海洋生態(tài)紅線區(qū)保護管控工作。《山東省渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》由省海洋與漁業(yè)廳負責印發(fā)并組織實施。