合抱之木、生于毫末，九層之臺、起于累土。今年以來，長島縣持續(xù)堅(jiān)持“緊扣中心、服務(wù)大局”理念，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，聚焦行政體制改革、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、事業(yè)單位改革等重點(diǎn)改革任務(wù)，主動適應(yīng)新形勢、理清新思路、制定新措施，深入擔(dān)負(fù)起改革“抓總、較真、碰硬”的“實(shí)戰(zhàn)角色”，不斷提升改革“含金量”，努力推動各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作取得新成效。

突出重點(diǎn) 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 2017年山東長島縣推動機(jī)構(gòu)編制工作取得新成效

一、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)責(zé)任，繪好改革“路線圖”

（一）突出重點(diǎn)，深刻領(lǐng)會目標(biāo)要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)放管服改革、機(jī)構(gòu)編制工作精神和省市機(jī)構(gòu)編制工作會議、事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議、綜合行政執(zhí)法體制改革現(xiàn)場會等重要會議部署要求，立足部門職責(zé)，明晰全年機(jī)構(gòu)編制工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門服務(wù)發(fā)展的“驅(qū)動力”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。

（二）牽頭抓總，壓實(shí)壓牢主體責(zé)任。根據(jù)上級有關(guān)新政策、新任務(wù)、新要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作思路，該縣成立改革創(chuàng)新推進(jìn)委員會，明確了委員會主任、成員、職責(zé)及全年工作安排，定期督導(dǎo)調(diào)度，為落實(shí)好上級各項(xiàng)改革任務(wù)打下了牢固基礎(chǔ)。長島旅游成立綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，完善綜合行政執(zhí)法體制改革工作臺賬，為深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。著力強(qiáng)化放管服改革工作機(jī)制。在建立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，成立縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和12個(gè)成員單位及辦公室相關(guān)職責(zé)，建立定期調(diào)度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。同時(shí)，細(xì)化具體任務(wù)措施，進(jìn)一步明確長期計(jì)劃和近期目標(biāo)并及時(shí)更新，推動各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓落實(shí)，深化改革“成績單”

（一）持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變

1.著力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。研究印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的行動方案》（長辦發(fā)〔2017〕20號），統(tǒng)籌推進(jìn)28部門（單位）六大行動、34項(xiàng)改革任務(wù)、62條具體措施，明確了責(zé)任分工和時(shí)限要求。組織完成行政許可事項(xiàng)對標(biāo)、立標(biāo)工作。對全縣25個(gè)部門250項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，從事項(xiàng)數(shù)量、申請材料等四個(gè)方面，與國內(nèi)10個(gè)先進(jìn)縣（市）進(jìn)行逐項(xiàng)比對，91%的事項(xiàng)申請材料、96%的事項(xiàng)辦理時(shí)限達(dá)到對標(biāo)地區(qū)最少。

2.強(qiáng)化行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是編制公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單。圍繞“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”要求，按照行政權(quán)力事項(xiàng)法定原則，編制公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項(xiàng)87項(xiàng)，長島漁家樂理順了權(quán)力實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保權(quán)力事項(xiàng)各要素內(nèi)容完整準(zhǔn)確，進(jìn)一步規(guī)范基層政府權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建上下銜接的政府職能體系，清除權(quán)力“濫用”盲點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。二是及時(shí)承接落實(shí)省市削減行政權(quán)力事項(xiàng)。提報(bào)縣政府印發(fā)長政字〔2017〕27號、長政字〔2017〕28號、長政發(fā)〔2017〕26號，共削減縣級行政許可等權(quán)力事項(xiàng)25項(xiàng)，承接上級下放管理層級的行政權(quán)力225項(xiàng)。

3.編制公開便民利民“四張清單”。組織編制公開縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、保留的年檢和政府指定培訓(xùn)目錄清單、取消的證明蓋章事項(xiàng)目錄清單、“零跑腿”和“只跑一次”清單“四張清單”及公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南，確定縣鄉(xiāng)保留公共服務(wù)事項(xiàng)832項(xiàng)，服務(wù)指南523項(xiàng)；保留年檢22項(xiàng)、政府指定培訓(xùn)14項(xiàng)；清理證明蓋章類材料30項(xiàng)；“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)1007項(xiàng)，占審批與服務(wù)總數(shù)的93%，革除了群眾辦事的“繁文縟節(jié)”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利度。

4.大力開展流程再造。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)與省市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通；實(shí)行“三集中三到位”、“一窗受理”和“一網(wǎng)辦理”，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”，變“現(xiàn)場跑”為“不用跑”；建立代辦服務(wù)、全天候即時(shí)應(yīng)需服務(wù)和非涉密證照100%無償寄送服務(wù)機(jī)制，為基層群眾提供“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的政務(wù)服務(wù)；完善投資項(xiàng)目審批聯(lián)席會議制度，暢通項(xiàng)目審批“綠色通道”，深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)“31證合一”，營業(yè)執(zhí)照1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利度，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。突出“大旅游”市場執(zhí)法中心，整合14個(gè)領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)組建綜合行政執(zhí)法局，全面梳理確定1463項(xiàng)（含子項(xiàng)793項(xiàng)）權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，并理清劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)分工，是繼開發(fā)區(qū)后唯一開展此項(xiàng)工作的縣。同時(shí)，將旅游警察大隊(duì)、旅游速裁法庭、旅游聯(lián)合執(zhí)法的旅游管理體制與綜合執(zhí)法改革深度融合，構(gòu)建“一個(gè)拳頭聚合力”的旅游市場、城市綜合管理的行政執(zhí)法體系，除試點(diǎn)地區(qū)外率先正式揭牌運(yùn)行，為創(chuàng)建“三區(qū)三島”提供有力的行政執(zhí)法保障。

（三）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。一是積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。根據(jù)省編辦對公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有關(guān)要求，提報(bào)縣編委研究印發(fā)《關(guān)于調(diào)整實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的公立醫(yī)院有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（長編〔2017〕7號），提出了取消公立醫(yī)院行政級別、重新核定公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)意見。會同組織部、人社局、財(cái)政局等有關(guān)部門出臺外部理事、外部監(jiān)事等管理辦法，組建由26名外部理事人才和30名外部監(jiān)事人才組成的外部理事庫和外部監(jiān)事庫，指導(dǎo)并審核制定公立醫(yī)院章程，構(gòu)建起以理事會、管理層、監(jiān)事會為架構(gòu)的運(yùn)行新體系。山東長島漁家樂二是穩(wěn)妥推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。根據(jù)上級改革政策意見，進(jìn)一步摸清我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員、盈虧狀況等基本情況，按要求建立起改革工作臺賬，明確9個(gè)事業(yè)單位改革路徑和完成時(shí)限。會同財(cái)政、人社等有關(guān)部門，研究草擬改革工作方案和意見，確保穩(wěn)妥完成改革任務(wù)。三是組織完成“僵尸”事業(yè)單位清理工作。在對全縣事業(yè)單位調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，通過“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，對主要職責(zé)消失、工作任務(wù)不飽滿等“僵尸”單位進(jìn)行了清理，印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范我縣部分事業(yè)單位的通知》（長編〔2017〕4號），撤并事業(yè)單位5個(gè)，收回編制4名，用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化了事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。

（四）持續(xù)鞏固完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查。以實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增為目標(biāo)，強(qiáng)化與組織、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)動，依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制綜合管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況監(jiān)督，對全縣機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期檢查，通過“雙人雙審”工作模式，嚴(yán)格審驗(yàn)對應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制文件依據(jù)和審批手續(xù)，確保每一項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。二是建立問題整改臺賬制度。準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制問題整改工作總體目標(biāo)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市編辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯編辦發(fā)〔2017〕9號文件的通知》，對整改工作總體要求、主要措施等作了明確規(guī)定，按要求于8月底建立了問題整改臺賬管理制度，9月1日正式實(shí)行，逐步構(gòu)建起問題整改和審批聯(lián)動長效機(jī)制。三是完成首輪政府部門機(jī)構(gòu)編制評估。不斷完善評估指標(biāo)和方式方法，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市編辦《關(guān)于印發(fā)〈煙臺市機(jī)構(gòu)編制評估實(shí)施細(xì)則〉的通知》，2013年以來先后組織完成全縣21個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作，從部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和配置及運(yùn)行、人員編制等方面形成了評估意見，重點(diǎn)針對評估中的問題，建立健全了督促整改機(jī)制。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)編制日常管理工作，不斷優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)編制配置，逐步提升機(jī)構(gòu)編制評估科學(xué)化水平。

三、聚焦難點(diǎn)，積極作為，破除改革“腸梗阻”

一是強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。建立常態(tài)化工作機(jī)制，聚焦“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革等重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)上級機(jī)構(gòu)編制工作績效管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)清單制度，定期更新，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限。系統(tǒng)梳理放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)措施，建立工作臺帳，定期調(diào)度，進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。將放管服改革工作納入全縣崗位目標(biāo)管理考核，采取日常檢查、半年考核和年終考核相結(jié)合的方式，對各部門未按要求執(zhí)行落實(shí)的予以扣分，建立專項(xiàng)工作臺帳，定期督查通報(bào)，督促部門正確履職、規(guī)范用權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保權(quán)力清單、責(zé)任清單落到實(shí)處。

二是樹立精品意識。積極主動開展改革調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不滿足于“一般化”，深入探索重點(diǎn)領(lǐng)域改革有效措施，不斷提升改革實(shí)效。就綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的重點(diǎn)和難題，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議，多次就改革推進(jìn)中執(zhí)法與監(jiān)管職責(zé)界定、配合協(xié)作機(jī)制等重點(diǎn)問題，反復(fù)探討論證，及時(shí)研究提出解決問題的措施和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)改革部門責(zé)任意識，形成相互支撐的良好局面，為推動各項(xiàng)改革任務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。