近日，《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）已正式發(fā)布。《規(guī)劃》提出，要將長島打造成藍(lán)色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、長島優(yōu)勢，以體制創(chuàng)新、模式探索為重點，強(qiáng)化政策保障，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，加快海島型地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。

綜合試驗區(qū)建設(shè)時間表

到2020年，綜合試驗區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護(hù)修復(fù)，南北長山島裸露山體和地質(zhì)災(zāi)害治理基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，爭創(chuàng)國家級軍民融合示范區(qū)、旅游度假區(qū)和5A旅游景區(qū)。長島漁家樂

到2025年，綜合試驗區(qū)基本建成；海陸生態(tài)環(huán)境得到根本改善，體制機(jī)制健全完善，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成；大氣質(zhì)量接近或達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，全域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)大于60%，建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的海洋生態(tài)島；爭創(chuàng)海洋類國家公園。長島旅游

到2035年，建成國際一流的海洋生態(tài)文明島，成為國際海島保護(hù)發(fā)展的典范，建成“ 山青、海藍(lán)、林茂、岸美、灘凈、城靚” 的生態(tài)海島。

立足資源稟賦、環(huán)境承載能力和現(xiàn)有基礎(chǔ)，《規(guī)劃》提出，長島要在空間布局上形成生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動觀光三大功能區(qū)。其中——

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 重點包括砣磯島、大欽島、小欽島、北隍城島、南隍城島及附近海域，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，限制外來人口進(jìn)島落戶，支持自然減員，探討實施生態(tài)移民，鼓勵北五島居民到南長山島、北長山島居住、生活和就業(yè)，逐步減少駐島人口數(shù)量，恢復(fù)海島的原始地貌、植被覆蓋。

休閑度假區(qū) 重點包括南長山島、北長山島、廟島、小黑山島、大黑山島及附近海域，堅持 “一島一特色、一島一聚集”，建設(shè)具有濃郁地方風(fēng)情的海島小鎮(zhèn)。打造漁家風(fēng)情組團(tuán)、海岸休閑組團(tuán)和海上環(huán)游組團(tuán)，形成功能完善的旅游產(chǎn)品集聚區(qū)。提升媽祖文化影響力，將廟島打造成北方媽祖文化的交流中心。


運(yùn)動觀光區(qū) 重點包括南五島和北五島之間的無居民島嶼及周邊海域，加快提升旅游功能，豐富旅游線路、旅游業(yè)態(tài)，增設(shè)旅游體驗項目，推動旅游業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造“海上石林、海鳥天堂、海豹樂園”長島旅游品牌和國家級海洋運(yùn)動基地。 山東省長島旅游

 
推進(jìn)綜合試驗區(qū)建設(shè)，生態(tài)保護(hù)是第一要務(wù)，綠色發(fā)展是根本前提。長島將強(qiáng)化海陸環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)資源集約節(jié)約利用，健全生態(tài)保護(hù)應(yīng)急體系，按照新舊動能轉(zhuǎn)換的總要求，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代漁業(yè)，培育發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)換擋、旅游服務(wù)能力提升，同時，打造特色旅游品牌，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，培育優(yōu)良品種，建設(shè)海洋牧場，打造以海洋為主題的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《規(guī)劃》還提出，將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)體系。為滿足居民需求、促進(jìn)安居樂業(yè)，將不斷完善基本公共服務(wù)體系，加快發(fā)展教育事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)社會保障能力。

在保障措施方面，《規(guī)劃》亮點頻現(xiàn)：充分借鑒國內(nèi)外海島保護(hù)發(fā)展經(jīng)驗和國家公園管理體制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整；深化行政管理體制改革，試驗區(qū)推行“大部門制”和扁平化管理；開展生態(tài) GDP 考核試點；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。同時，對加大財稅投融資支持和強(qiáng)化人才智力支撐提出明確要求，省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向長島傾斜，每年不低于1億元，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制，支持長島生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。2018-2020年，省級每年安排長島地方政府債券額度2億元，由省財政給予貼息補(bǔ)助。此外，還將放寬人才招引通道，提高駐島人員待遇，加大干部雙向交流。

《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》解讀

長島是渤海咽喉、京津門戶、海防要塞，在國防安全、生態(tài)安全、海上安全等方面具有重要作用。充分發(fā)揮長島區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢，打造海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，前期我省出臺《關(guān)于推進(jìn)長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見》，在此基礎(chǔ)上，我省又于近日印發(fā)《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。這個規(guī)劃是今后一個時期長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

按照部署，規(guī)劃范圍為長島151個島嶼和所屬海域，島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，海岸線長187.8公里。規(guī)劃期為2018—2025年，展望到2035年。長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)確立建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島等三個試驗方向，打造“碧海青山”國家品牌、“海上仙島”度假勝地、“固防守疆”海島樣板。同時，合理確定各類用地用海布局，將推動形成生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動觀光三大功能區(qū)。

為何要建？長島住宿攻略
·地理位置、生態(tài)地位重要
·有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任建設(shè)
長島是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，也是進(jìn)出渤海必經(jīng)的 “黃金水道”、渤海最重要的生態(tài)屏障、我國海上物種的 “博物館”、鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站和斑海豹洄游地，擁有我國唯一的海島型國家地質(zhì)公園和我國北方最古老、最具影響的媽祖官廟，具備良好的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，為海島型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。


近年來，長島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好的態(tài)勢，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.37億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32972元、漁民人均可支配收入20455元，年內(nèi)接待海內(nèi)外游客385萬人次。實施生態(tài)修復(fù)工程，補(bǔ)植造林5000畝，改造城市綠地17萬平方米，恢復(fù)整治岸線20公里，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。 



 



《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》解讀

長島是渤海咽喉、京津門戶、海防要塞，在國防安全、生態(tài)安全、海上安全等方面具有重要作用。充分發(fā)揮長島區(qū)位、生態(tài)、資源優(yōu)勢，打造海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，前期我省出臺《關(guān)于推進(jìn)長島海洋生態(tài)保展望未來，長島的發(fā)展有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。從有利因素看，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要遵循，這為長島海洋生態(tài)保護(hù)指明了正確方向。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，長島發(fā)展?jié)摿薮?。省委、省政府高度重視長島保護(hù)發(fā)展，為長島提供了明確發(fā)展思路。從制約因素看，長島基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足，蓬長航線每年全天停航15天左右，北五島、西三島每年停航80余天，部分居民生活飲水質(zhì)量不穩(wěn)定。島嶼生態(tài)系統(tǒng)脆弱，森林植被樹種單一，部分山體裸露殘損，生態(tài)保護(hù)修復(fù)難度大。各類支持民生政策相繼出臺、各項改革深入推進(jìn)，財政剛性支出壓力逐年加大等。

建成啥樣？

建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島
推動形成生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動觀光三大功能區(qū)
建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島。探索海洋資源科學(xué)利用新模式，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、海洋公園、地質(zhì)公園等為重點，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)制度建設(shè)，維護(hù)黃渤海生態(tài)平衡與生態(tài)安全，成為全國海洋生態(tài)文明建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的范例，打造 “碧海青山”國家品牌。

建設(shè)休閑宜居之島。探索“海洋+”、“生態(tài)+”綠色生產(chǎn)生活方式，挖掘“百年漁俗、千年媽祖、萬年史前和億年地質(zhì)文化”文化內(nèi)涵，創(chuàng)建省級、國家級旅游度假區(qū)、5A級旅游景區(qū)，建設(shè)成為富有魅力的海島休閑度假目的地，打造“海上仙島”度假勝地。

建設(shè)軍民融合之島。探索海島共建、成果共享、軍民共贏的路徑模式，推動長島保護(hù)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展，爭創(chuàng)國家級軍民融合示范區(qū)，建設(shè)軍隊保障社會化、軍民互促一體化的特色海島，打造 “固防守疆”海島樣板。

按照《規(guī)劃》，長島將合理確定各類用地用海布局，推動形成生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動觀光三大功能區(qū)。

怎么來建？

保護(hù)優(yōu)先，禁止新上工業(yè)項目
推進(jìn)生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在基本原則中，第一條提到，保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照國家公園標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)海陸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。停止一般性加工項目進(jìn)島落戶，禁止新上各類工業(yè)項目。

規(guī)劃指出，把生態(tài)保護(hù)作為第一要務(wù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁破壞生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)建設(shè)項目。進(jìn)行全域生態(tài)保育，最大限度恢復(fù)和保持海島原有地形地貌。修復(fù)整治海島岸線，重點建設(shè)護(hù)岸和防潮堤工程26公里。強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)，除必要的交通、生產(chǎn)、生活設(shè)施外，停止圍填?；顒印?br />
把綠色發(fā)展作為根本前提，按照新舊動能轉(zhuǎn)換的總要求，立足長島特色和優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，將推動旅游業(yè)態(tài)提質(zhì)換擋，打造全國體育旅游休閑基地，開通長短結(jié)合、輻射各島的海上旅游航線，打造中國北方知名的休閑垂釣?zāi)康牡?。建設(shè)一批特色文化主題酒店，推動 “漁家樂”改造升級、集群化發(fā)展，推進(jìn)“智慧旅游”規(guī)劃建設(shè)和旅游“廁所革命”。通過舉辦具有海島特色的節(jié)慶、賽事和展銷活動，打造長島生態(tài)旅游特色知名品牌。重點打造九丈崖、月牙灣、萬鳥島、望夫礁等景區(qū)，建設(shè)成為生態(tài)旅游的集聚區(qū)。

優(yōu)化提升現(xiàn)代漁業(yè)，保護(hù)好2個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，以及6個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。培育優(yōu)良品種，到2020年新增1處省級以上水產(chǎn)原種場，培育建設(shè)3處育繁推一體化種業(yè)基地。建設(shè)海洋牧場，力爭到2020年建設(shè)各類海洋牧場25處，培育建設(shè)3處國家級海洋牧場示范區(qū)和4處省級海洋牧場示范項目。發(fā)展休閑漁業(yè)，開發(fā)漁區(qū)觀光、漁事體驗、科普教育等休閑漁業(yè)項目，到2020年建成大欽島、南長山島2處省級休閑海釣示范基地和50艘標(biāo)準(zhǔn)海釣船。

培育發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，傳承海島傳統(tǒng)文化，保護(hù)性修復(fù)北莊遺址、猴磯島燈塔等歷史遺存，保護(hù)經(jīng)典海草房、典型軍營等文化資源，研究創(chuàng)新砣磯硯、木帆船、刺繡、漁家號子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。打造海島影視拍攝基地和藝術(shù)創(chuàng)作基地，啟動美術(shù)館、規(guī)劃館建設(shè)，創(chuàng)新辦好中華媽祖文化節(jié)、世界海島經(jīng)濟(jì)論壇、北方漁俗文化節(jié)等活動。

哪些支撐？

打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)體系
放寬人才招引通道，提高駐島人員待遇
基礎(chǔ)設(shè)施是硬支撐。規(guī)劃提出，打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快長島港陸島交通碼頭工程建設(shè)，新建改建16個客運(yùn)、客滾泊位，配套新建現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐。擴(kuò)大國省道覆蓋范圍，南長山島城區(qū)外圍道路全部按國省道道路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，改造城區(qū)主次干道，推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，建設(shè)環(huán)渤海水上低空飛行基地，2018年底公交車全部更換新能源汽車。

完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、海水淡化等工程建設(shè)，建設(shè)西三島和北五島35千伏電網(wǎng)雙回路雙主變電網(wǎng)工程及北四島微電網(wǎng)項目，推進(jìn)35千伏砣大一線改造工程，分步實施氣化長島項目，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置中心。

建設(shè)智慧網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)10個有居民島高速寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施智慧旅游工程，開發(fā)基于人工智能分析的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，建設(shè)景區(qū)電子票務(wù)、電子導(dǎo)覽系統(tǒng)。

人才智力是軟支撐。規(guī)劃指出，放寬人才招引通道，從2018年起，將長島列入省地方重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃實施區(qū)域。提高駐島人員待遇，對急需緊缺的高層次專業(yè)人才實行協(xié)議工資制、項目工資制和年薪制，支持長島逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

提升民生保障水平。規(guī)劃明確，對長島義務(wù)教育、居民養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出缺口，省市補(bǔ)助比例由80%提高至100%。其中，加快發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)中小學(xué)結(jié)對幫扶，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，支持長島職業(yè)中專建設(shè)海洋類中等職業(yè)學(xué)校。支持長島醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省、市相關(guān)機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，省、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年派駐專家到長島坐診、巡診。挖掘高質(zhì)量就業(yè)崗位，消除零就業(yè)家庭。完善醫(yī)療保險體系，提高大病保險保障能力。大力推行社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，探索建立長期護(hù)理保險制度。深入推進(jìn) “三房合一、租補(bǔ)分離”模式，逐步解決中低收入居民住房問題。護(hù)和持續(xù)發(fā)展的若干意見》，在此基礎(chǔ)上，我省又于近日印發(fā)《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。這個規(guī)劃是今后一個時期長島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

按照部署，規(guī)劃范圍為長島151個島嶼和所屬海域，島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，海岸線長187.8公里。規(guī)劃期為2018—2025年，展望到2035年。長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)確立建設(shè)藍(lán)色生態(tài)之島、休閑宜居之島、軍民融合之島等三個試驗方向，打造“碧海青山”國家品牌、“海上仙島”度假勝地、“固防守疆”海島樣板。同時，合理確定各類用地用海布局，將推動形成生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動觀光三大功能區(qū)。

為何要建？

地理位置、生態(tài)地位重要
有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任建設(shè)
長島是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，也是進(jìn)出渤海必經(jīng)的 “黃金水道”、渤海最重要的生態(tài)屏障、我國海上物種的 “博物館”、鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站和斑海豹洄游地，擁有我國唯一的海島型國家地質(zhì)公園和我國北方最古老、最具影響的媽祖官廟，具備良好的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，有條件、有基礎(chǔ)、有責(zé)任建設(shè)海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，為海島型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

近年來，長島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好的態(tài)勢，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.37億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32972元、漁民人均可支配收入20455元，年內(nèi)接待海內(nèi)外游客385萬人次。實施生態(tài)修復(fù)工程，補(bǔ)植造林5000畝，改造城市綠地17萬平方米，恢復(fù)整治岸線20公里，生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。