2011年煙臺市《政府工作報告》
2011-01-31 22:31 發(fā)布者：好客山東 評論：0 瀏覽：2931
政府工作報告
——2011年1月21日在煙臺市第十五屆人民代表大會第四次會議上
煙臺市市長 張江汀
各
位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期的政府工作
“十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外環(huán)境和前所未有的風險挑戰(zhàn)，全市上下在中共煙臺市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想、搶抓機遇，銳意進取、攻堅克難，加快轉方式調結構步伐，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，認真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標任務，實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展的新跨越。
———過去的五年，是民生工程扎實推進、各項社會事業(yè)全面進步的五年。2010年，城市居民人均可支配收入達到23288元，農民人均純收入達到9916元，年均分別增長13.3%和13.1%。每年實施為民服務十件實事工程，解決了一批群眾普遍關心的熱點難點問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，“十一五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%，農村社會養(yǎng)老保險累計參保240萬人。五年累計提供經濟適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房待遇。城市和農村居民人均住房面積分別由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。新建了煙臺老年福利服務中心、兒童福利院和殘疾人托養(yǎng)服務中心等一批公共服務設施。深入開展“愛心捐助”活動，累計接收愛心捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學生105萬人次。提高中小學生公用經費標準，全面實施標準化學校建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程及圖書館（室）建設。在全省、全國率先全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段雜費和課本費，全市初中和高中段入學率均達到100%。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到97%，農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡更加完善。新建1個國家級、6個省級文化產業(yè)示范基地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成國家規(guī)定標準的綜合文化站。成功承辦了第21屆省運會、第7屆省殘運會和第11屆全運會部分賽事，煙臺籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會等國內外重大賽事上取得優(yōu)異成績。全民健身工程覆蓋全市80%以上社區(qū)和90%以上規(guī)劃布點村。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。人口和計劃生育工作保持先進水平，氣象地震工作在防災減災中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強，外事僑務、廣播電視、新聞出版、史志檔案、雙擁共建、人民防空、民族宗教、國防后備力量建設等各項社會事業(yè)取得新進步。
———過去的五年，是民主法制日益加強、和諧穩(wěn)定局面更加鞏固的五年?；鶎尤罕娮灾螜C制逐步完善，社會法治化管理水平不斷提高。五年累計辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案5600件次，辦結率達到100%。堅持依法行政，認真落實政務公開和民主決策制度，推行行政執(zhí)法責任制，扎實開展“改進機關作風、優(yōu)化政務環(huán)境”活動，深化行政審批制度改革，行政工作效率和服務水平不斷提升。加強信訪穩(wěn)定工作，高度重視市長公開電話、市長信箱建設，廣泛聽取民意，及時解決群眾反映的問題。全面加強廉政建設，維護了政府機關和公務員隊伍的良好形象。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“讀唱講做”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市公共文明指數(shù)明顯提高。安全生產工作進一步加強，食品藥品監(jiān)管力度逐步加大，應急管理水平得到鞏固提升。積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，認真做好群眾工作，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機取得顯著成效的一年。初步核算，全市生產總值增長14.1%；地方財政收入增長25.7%；固定資產投資增長22.8%；社會消費品零售總額增長18.8%；實際使用外資增長6.3%，外貿進出口總額增長27.7%；城市居民人均可支配收入增長10.2%，農民人均純收入增長14.8%；萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放均完成省下達目標。
各位代表！經歷“十一五”時期的發(fā)展與磨練，今天的煙臺，經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福，城市知名度和美譽度顯著提高。五年來,我市獲得或連續(xù)獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國投資環(huán)境金牌城市、全國雙擁模范城、中國和諧管理城市、中國城市綜合創(chuàng)新能力五十強、國家知識產權示范城市、中國食品名城、中國綠色食品城、聯(lián)合國改善居住環(huán)境最佳范例獎以及中國最佳休閑城市等一大批榮譽。廣大市民的自豪感和榮譽感不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對未來的發(fā)展充滿信心。
五年的探索與實踐使我們深深體會到，應對各種復雜局面和重大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經濟社會的跨越發(fā)展，必須始終堅持黨的正確領導，認真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅持科學發(fā)展，推進“五個統(tǒng)籌”，積極轉方式、精心調結構，走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展之路；必須始終堅持解放思想，主動適應形勢變化，立足實際，趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機遇，鍥而不舍攻堅克難，勵精圖治加快發(fā)展，在逆境中營造發(fā)展新優(yōu)勢；必須始終堅持走煙臺特色發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，舉全市之力爭取大政策、實施大戰(zhàn)略、推進大項目，搶占發(fā)展制高點，在各個領域積極作為、奮勇爭先；必須始終堅持改革開放，創(chuàng)新體制機制，破除影響科學發(fā)展的長期性、結構性矛盾，在更寬領域、更高層次開展國際交流與合作，全面激發(fā)加快發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持以人為本，保障和改善民生，維護社會公平正義，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，資源環(huán)境的約束日益增強，經濟發(fā)展的不確定因素增多；服務業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展方式轉型任務十分艱巨；民間投資和消費潛力還沒有充分激活，擴大開放面臨嚴峻挑戰(zhàn)；財政收支矛盾依然突出，金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，部分居民的生活還比較困難，農村生產生活條件還需要繼續(xù)改善；民生投入仍需加強，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關的熱點難點問題解決得還不夠好；部分機關工作人員作風不實、效率不高，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府公共服務水平有待進一步提高，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期的奮斗目標
“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。展望“十二五”，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經濟政治格局正在發(fā)生新的變化，國際產業(yè)結構升級和科學技術發(fā)展將帶來巨大潛力和廣闊空間。國內經濟長期向好的基本面沒有改變，環(huán)渤海地區(qū)孕育著新的發(fā)展機遇，總體環(huán)境有利于我們又好又快發(fā)展。經過長期努力奮斗，我市在產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和社會民生等方面打下了堅實基礎，具備了實現(xiàn)新突破、再上新臺階的條件和實力。同時，我們也十分清醒地認識到，國內外經濟形勢依然錯綜復雜，國際金融危機影響深遠，國內經濟社會發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，區(qū)域競爭也日趨激烈。我們要進一步增強機遇意識和憂患意識，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇，適應國內外形勢的新變化，順應全市人民過上美好生活的新期待，以全球視野和戰(zhàn)略思維，科學定位、精心謀劃未來發(fā)展，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化建設。
今后五年，我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設現(xiàn)代化國際性港口城市為目標，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整、社會建設整體性推進、體制改革實質性突破、開放水平全方位提升，建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，向著全面建設文明富庶新煙臺的宏偉目標奮勇前進。
（一）努力建設藍色經濟強市。緊緊抓住“三大戰(zhàn)略”機遇，以藍色經濟區(qū)建設為總抓手，堅持海陸統(tǒng)籌、以港興市，向海洋進軍、向內陸輻射，培育海洋、臨海、涉海優(yōu)勢產業(yè)，形成特色化、高端化的濱海產業(yè)集群，確立國內藍色經濟領軍城市地位。加快發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，推動制造業(yè)由大變強、服務業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步提升、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)迅速崛起，構筑結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳經濟，狠抓節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式與消費模式初步形成。繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快增長，主要經濟指標增幅高于全省和全國首批14個沿海開放城市平均水平，經濟增長質量和效益明顯提高。到2015年，全市生產總值達到7600億元，年均增長12%，三次產業(yè)比例調整為5:55:40；地方財政收入達到480億元，年均增長15%；固定資產投資年均增長16%；社會消費品零售總額年均增長16%；海洋產業(yè)產值達到2660億元，年均增長16%；萬元GDP能耗下降17%，化學需氧量、氨氮排放量均下降12%，二氧化硫和氮氧化物排放量均下降18%。
（二）努力建設創(chuàng)新活力城市。以更大的力度推進各領域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，強化開放引領，堅持“引進來”與“走出去”并舉、利用外資與國內合作并重，進一步優(yōu)化開放型經濟結構，增強國際競爭力。實施科教興煙和人才強市戰(zhàn)略，倡導創(chuàng)新風尚，加大創(chuàng)新投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設創(chuàng)新平臺，基本建成國家創(chuàng)新型示范城市。實施信息化強市戰(zhàn)略，加快經濟社會各領域信息化進程，努力打造智慧型城市。到2015年，全市外貿進出口總額突破700億美元，實際使用外資五年累計突破60億美元；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重提高到48%。
（三）努力建設特色文化名城。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實力，全面展現(xiàn)全國文明城市風采。加快發(fā)展文化事業(yè)，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的文化設施服務網絡，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發(fā)展文化產業(yè)，形成結構優(yōu)化、富有特色、競爭力較強的文化產業(yè)集群，使文化產業(yè)成為我市新的支柱性產業(yè)。充分挖掘我市特色文化，著力打造以葡萄酒文化、開埠文化、紅色文化、仙道文化、萊國文化、膠東民俗文化為歷史底蘊，以“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”為精神內涵，以“山海仙境?葡萄酒城”為城市形象標志，具有獨特魅力的煙臺文化，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
（四）努力建設和諧幸福家園。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產業(yè)、生態(tài)分布，做大做強中心城市，發(fā)展南北沿海兩線產業(yè)走廊，保護中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設貫通南北、連接東西的立體交通網絡。加快中心城市六區(qū)融合，推動縣域城市向現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、集約化方向發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，提升新農村建設水平,高標準打造精品海岸、生態(tài)海島、美麗河畔、綠色山林，構建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為支撐、廣大農村為腹地、路網林網海岸河道為紐帶的新型城鄉(xiāng)體系。堅持以人為本和富民優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力改善和保障民生，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，扎實推進社會管理創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)居民生活水平和質量持續(xù)提升，社會保障制度全面覆蓋，公共服務體系更加完善，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。到2015年，中心城市人口達到200萬人以上，全市城鎮(zhèn)化水平達到63%左右；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年增長均為12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
三、2011年政府工作安排
2011年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經濟社會發(fā)展各項工作，意義十分重大。我們將牢牢把握科學發(fā)展這個主題和轉變經濟發(fā)展方式這條主線，堅持以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主攻方向，把工業(yè)化作為拉動區(qū)域發(fā)展的基本動力，把服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把藍色經濟作為拓展新空間、打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長17%；實際使用外資增長10%，外貿進出口總額增長11%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在2.2‰以內；節(jié)能減排工作完成省下達目標。
（一）貫徹落實宏觀調控政策，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
著力擴大消費需求。以增強居民消費預期和消費能力為重點，完善收入分配制度，建立健全企業(yè)工資正常增長機制，努力實現(xiàn)居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，明顯增加中低收入居民的收入，加大財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入。用足用好“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”等促進消費政策，拓展城鄉(xiāng)消費市場。合理引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優(yōu)化升級。激活夜間經濟，培育休閑旅游、文化娛樂、家政服務、體育健身等新型消費業(yè)態(tài)和新興消費熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快農產品質量安全示范區(qū)與大型連鎖超市的“區(qū)超對接”，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。年內，完成社會消費品零售總額1615億元。
促進投資穩(wěn)定增長。抓好總投資5966億元的191個市級重點項目建設，完成年度投資1173億元。發(fā)揮產業(yè)政策導向作用，引導投資向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領域傾斜。以優(yōu)化投資結構為重點，突出抓好煙臺綜合物流園區(qū)等36個商貿服務項目、市婦幼保健院等15個社會事業(yè)項目、航天高新技術產業(yè)園等19個科技創(chuàng)新項目。加大項目儲備力度，論證籌劃一批對轉方式調結構具有引領作用、對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大項目。鼓勵擴大民間投資,放寬市場準入,支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，規(guī)范投資行為，提高投資質量。
深入實施“三大戰(zhàn)略”。圍繞藍色經濟區(qū)建設，大力發(fā)展海洋經濟和臨港產業(yè)，加快建設芝罘灣港區(qū)三突堤集裝箱碼頭、煙臺港西港區(qū)和沿海港口群，高標準開發(fā)龍口人工島群和丁字灣、萊州灣等重點區(qū)域，著力打造國家級核電基地、海洋新材料產業(yè)基地、綜合性海洋裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地。全年實現(xiàn)海洋產業(yè)產值1470億元，增長16%。圍繞高端產業(yè)聚集區(qū)建設，按照“高端、高質、高效”的要求，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引進國際前沿產業(yè)和產業(yè)前沿項目，努力構建國內一流、國際先進、優(yōu)勢集中、特色突出的高端產業(yè)體系。圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，全面推動萊州及周邊區(qū)域升級發(fā)展，輻射帶動全市生態(tài)型經濟建設。
抓好財政金融工作。認真執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,爭取中央投資項目和國家、省各類扶持資金。加強財源建設，強化稅收征管和非稅收入管理，促進財政收入與國民經濟協(xié)調增長。優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性開支。保持信貸總量合理增長，加大對重點項目、重點產業(yè)、中小企業(yè)、“三農”和社會民生等領域的信貸支持。以加快金融改革創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，加強金融市場體系建設，提高金融對經濟的服務能力和貢獻率。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權投資基金，年內爭取發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)15家以上。鼓勵符合條件的縣市區(qū)發(fā)行城投類債券，鼓勵企業(yè)在境內外市場實施資本并購、上市融資和發(fā)行債券。組建煙臺農村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取更多的境內外金融機構在我市設立分支機構，支持小額貸款、信托、保險、證券、金融租賃、期貨等金融業(yè)務發(fā)展。
加強市場和物價管理。正確處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，落實好國家穩(wěn)定價格總水平的政策措施。加強地方糧油儲備，確保糧食安全。堅持“菜籃子”市長負責制，搞好農副產品儲運組織調度，保障群眾基本生活需要。健全價格預警機制，引導生產者、經營者合理安排生產經營活動，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、惡性炒作等違法行為，維護市場秩序。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。
（二）調整振興工業(yè)經濟，推動煙臺制造向煙臺創(chuàng)造快速躍升。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施八個行業(yè)調整振興規(guī)劃，加快提升機械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢特色產業(yè)，快速膨脹新能源、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展汽車、電腦、手機、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電裝備、聚氨酯、新型化纖等10個產品集群，培育上下游產品，延伸產業(yè)鏈條，建設富有競爭力的先進制造業(yè)基地。重點抓好化學工業(yè)園、張裕工業(yè)園、通用東岳新增30萬輛轎車和35萬臺發(fā)動機、大宇造船整船、1200萬套子午胎等優(yōu)勢產業(yè)項目，推進海陽核電、山東國際生物科技園、東方藍天商用飛機鈦合金緊固件、瀚霖生物等新興產業(yè)項目，探索發(fā)展低空空域通用航空業(yè)，積極引進新能源汽車等高端項目。年內，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入增長15%左右。
積極推進科技創(chuàng)新。著力推動創(chuàng)新型城市試點工作，實施科技創(chuàng)新“六個十”工程。鼓勵企業(yè)加大科技投入，集中抓好100個重點技術改造項目和100個重點技術創(chuàng)新項目，全市完成技改投入1080億元。加強創(chuàng)新平臺建設，搞好產學研結合，密切與國內外高等院校、科研院所的合作，組建一批以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施知識產權戰(zhàn)略，加強國家知識產權示范城市建設，提高知識產權創(chuàng)造、管理、運用和保護水平。實施高端人才引進“雙百計劃”，建立完善45個高技能人才培養(yǎng)基地。全年新建省級以上企業(yè)技術中心6家、工程技術研究中心或重點實驗室6家。全市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到45%。
全面加強信息化建設。推動信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術在產業(yè)發(fā)展、社會管理和城市建設中的應用，突出發(fā)展物聯(lián)網、電子商務和高端軟件業(yè)。加強重要信息系統(tǒng)建設，進一步完善電子政務網絡。加快信息化與工業(yè)化“兩化”融合試驗區(qū)建設，著力打造信息化強市。
狠抓節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高全民節(jié)能環(huán)保意識，強化節(jié)能減排目標責任考核，防止能源消耗不合理增長。加強110戶重點用能企業(yè)節(jié)能管理，抓好建筑、交通運輸?shù)戎攸c領域節(jié)能工作，高度重視公共機構節(jié)能管理，推進節(jié)能環(huán)保工程建設，積極推廣節(jié)能技術和節(jié)能產品。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快再生資源回收體系建設，實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物再利用850萬噸。實施工程減排、結構減排和管理減排，嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放，加快推進南郊污水處理廠、套子灣污水處理廠二期等5個污水處理項目和大型燃煤電廠脫硫脫硝工程。
（三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強對轉方式調結構的帶動作用。
打造產業(yè)亮點。推動旅游業(yè)大發(fā)展。充分發(fā)揮中國最佳休閑城市的品牌效應，精心打造中心城市、北部蓬萊長島龍口、南部海陽萊陽棲霞、西部招遠萊州四個旅游板塊，高水平包裝策劃海上游、生態(tài)游、歷史文化游、都市鄉(xiāng)村游等優(yōu)質旅游線路和景點景區(qū)。以濱海一線景區(qū)為紐帶，抓好芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島旅游開發(fā)和漁人碼頭等項目建設，開通游船和濱海沿線旅游觀光巴士，建設國際郵輪?？扛邸⒂瓮Тa頭等旅游設施，打響“慢游煙臺”、“夜游海灣”品牌，建設中國最佳國際濱海旅游目的地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。增辟歐美遠洋集裝箱航線和國際航空貨運航線，扶持發(fā)展遠洋運輸，抓好各類物流園區(qū)建設，吸引國內外知名物流企業(yè)進駐煙臺。年內，全市港口貨物吞吐量達到2.3億噸，集裝箱吞吐量達到160萬標箱。繁榮發(fā)展商貿餐飲業(yè)。搞好三站市場新區(qū)等大型批發(fā)市場建設，集中培育濱海廣場步行街、魯菜美食街和雨岱山海鮮美食街。促進房地產業(yè)健康發(fā)展。落實國家房地產調控政策，吸引知名地產商參與開發(fā)大型城市綜合體項目。提升會展業(yè)規(guī)模和檔次。辦好第五屆國際葡萄酒節(jié)和第十二屆國際果蔬?食品博覽會等會展活動，全年舉辦展會120個以上。膨脹發(fā)展服務外包產業(yè)。建設煙臺服務外包示范園區(qū)，引進國內外知名外包企業(yè)。加大對科技信息、金融保險、商務服務、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務等新興服務業(yè)的培植力度。年內，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到34.5%。
加強載體建設。按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造品牌、提升層次的要求，培育重點城區(qū)、重點園區(qū)、特色街區(qū)、50個重點企業(yè)和50個重點項目“五大服務業(yè)載體”，形成一批在國內、省內有較強影響力的重點區(qū)域、亮點行業(yè)、骨干企業(yè)和重大項目，促進全市服務經濟擴規(guī)模上檔次。
加大政策扶持。制定完善促進服務業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，擴大市級服務業(yè)引導資金規(guī)模，研究制定規(guī)費、土地、融資等方面的傾斜政策，加大對服務業(yè)重點載體的支持力度。引導企業(yè)實施主輔業(yè)務剝離，推動企業(yè)內部服務向專業(yè)化、社會化、市場化轉變，促進生產性服務業(yè)發(fā)展。
（四）扎實推進新農村建設，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。
積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設高標準糧田，改造中低產田，提高糧食綜合生產能力。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，擴大高效經濟作物和海珍品種養(yǎng)面積，加大精品蔬菜和水果基地建設力度，發(fā)展生態(tài)果業(yè)和畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。完善農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系，大力發(fā)展現(xiàn)代苗種業(yè)，加強農機示范工程建設。推動農業(yè)產業(yè)化經營和標準化生產，扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社，推進“國家級綠色農業(yè)示范區(qū)”建設。開展地理標志保護產品認證和無公害、有機、綠色“三品”認證，創(chuàng)建更多的名牌農產品，推動農產品以更大規(guī)模、更高質量進城出境。年內，全市肉蛋奶總產量達到205萬噸，水產品產量184萬噸。新增農產品地理標志證明商標3件，“三品”認證110個以上。
多渠道增加農民收入。全面落實強農惠農政策，確保各類涉農補貼發(fā)放到位。發(fā)展農村二三產業(yè)，引導農產品加工業(yè)在產區(qū)布局。實施新型農民培訓工程，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)，改善進城務工農民的就業(yè)環(huán)境，增加農民工資性收入。抓好以果品為重點的農產品促銷活動，增加農民經營性收入。
（五）加大改革攻堅力度，建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。
以完善社會主義市場經濟體制為主攻方向，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為加快轉變經濟發(fā)展方式提供強大動力。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產監(jiān)管體制，優(yōu)化國有企業(yè)資本結構和治理結構，支持企業(yè)并購重組。深化財政改革，健全完善公共財政管理體系。深化農村綜合改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，規(guī)范土地承包經營權流轉市場，加快農村集體林權制度改革，做好政策性農業(yè)保險試點工作，探索建立商業(yè)化農業(yè)保險新機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，著力推進公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步鞏固政府機構改革成果，穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和中介組織改革，完善市場經濟主體，規(guī)范政府行政行為。
（六）實施更加積極的開放戰(zhàn)略，提升開放型經濟發(fā)展水平。
保持對外貿易平穩(wěn)增長。積極轉變外貿發(fā)展方式，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的對外經貿新優(yōu)勢。鼓勵加工貿易企業(yè)引進先進設備、開展技術創(chuàng)新、加強產品研發(fā)、延伸產業(yè)鏈條，引導企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級科技興貿出口創(chuàng)新基地。擴大機電產品和高新技術產品出口，推進旅游、信息、文化等領域的服務貿易出口，大力培育新興出口品牌。加強出口農產品、工業(yè)產品質量安全示范區(qū)建設，提高出口產品整體質量安全水平。集中培育出口100強和進口30強企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網上貿易。鼓勵企業(yè)設立境外營銷網絡，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展歐美高端市場和東盟新興市場。落實鼓勵進口政策，引導企業(yè)擴大先進技術、關鍵設備、節(jié)能環(huán)保產品和緊缺資源的進口。年內，全市實現(xiàn)外貿進出口總額486億美元，其中出口283億美元。
優(yōu)化利用外資結構。繼續(xù)開展高層招商活動，加大“三個引進”力度，強化與國內外500強企業(yè)及行業(yè)龍頭、跨國公司和高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。積極開展產業(yè)招商，加強與日韓的產業(yè)互動，拓展與東盟及港澳臺地區(qū)的合作領域，加大對歐美高端市場的招商力度。制定金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游等十個領域招商引資優(yōu)惠政策，推進總部經濟基地建設，著力引進研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機構。年內，全市實際使用外資達到12.6億美元。加強國內經濟合作，不斷擴大利用內資成果。
促進園區(qū)發(fā)展上水平。強化經濟技術開發(fā)區(qū)在對外開放中的龍頭作用，推動重大產業(yè)項目建設，加快轉型升級步伐，鞏固提升在國家級開發(fā)區(qū)中的先進位次。高標準建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端產業(yè)項目，建設產業(yè)升級先行區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、改革創(chuàng)新實驗區(qū)和城市發(fā)展樣板區(qū)，打造國內一流的國際化創(chuàng)新型高新區(qū)。高水平建設保稅港區(qū)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，提高承載功能，著力引進大型物流企業(yè)，盡快構筑出口加工、港口作業(yè)和保稅物流聯(lián)動發(fā)展的新格局。推動各省級園區(qū)提檔升級，促進高端產業(yè)、創(chuàng)新要素不斷向園區(qū)聚集。
（七）加強城市規(guī)劃建設與管理，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
增強城市綜合承載能力。加快建設潮水國際機場、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路，完成煙臺至海陽高速公路和萊州港區(qū)疏港高速公路主體工程，確保煙臺港西港區(qū)疏港高速公路和海即大橋竣工通車。啟動建設長島南北長山大橋，推進龍口港區(qū)疏港高速公路和成龍線、黃水線改建等工程，規(guī)劃建設城市軌道交通、龍青高速公路。加快實施華電國際萊州電廠、百年電力四期、八角電廠等大型電力項目。加大城市道路建設力度，完善機場路、通世路等主干道立交橋，新建續(xù)建軫大路、通林路、海河西路等20余條城區(qū)道路。提升城市配套設施功能，推進城區(qū)雨污分流等工程，抓好生活垃圾處理及供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)等配套設施建設。
加強縣域城市和鎮(zhèn)村建設。科學規(guī)劃縣域城市布局，完善城市功能，豐富城市內涵，提升城市形象。北部沿海一線，蓬萊、龍口、招遠、萊州要著力塑造港口城市、現(xiàn)代工業(yè)新城和濱海旅游城市形象，長島要加快建設國際休閑度假島；南部沿海一線，海陽要以舉辦亞沙會為契機打造新型濱海城市，萊陽要搞好南海新區(qū)建設；中部地區(qū)，棲霞要建設煙臺生態(tài)型“后花園”。扎實推進鎮(zhèn)村建設。建好國家重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)，集中扶持市級重點鎮(zhèn)，培育發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)。按照政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾自愿、市場運作的原則，有步驟推進農村住房建設和危房改造，全面改善廣大農民的居住生活條件。
注重保護生態(tài)環(huán)境。加強重點污染源環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全空氣質量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動機制，加大對建筑施工、交通運輸?shù)葥P塵污染防治力度，強化機動車環(huán)保標志管理，推動公交車和出租車“油改氣”。加快26個水源地保護工程建設和20條河流綜合治理，搞好農村面源污染防治，保障群眾飲用水安全。加強海洋生態(tài)整治和資源修復工作，建立完善覆蓋全市的海洋環(huán)境監(jiān)測和預報減災體系，推進長島國家級海洋綜合氣象監(jiān)測實驗基地建設。建好管好昆崳山國家級自然保護區(qū)，實施三年水系造林綠化工程，年內新增造林補植面積13.5萬畝，綜合治理水土流失面積120平方公里。
（八）建立健全基本公共服務體系，繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策。堅持自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合，認真落實就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強外來務工人員就業(yè)服務，促進外來務工人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。年內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)3萬人以上，農村勞動力轉移就業(yè)2萬人以上。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)培訓6000人以上。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。
健全社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和老年農民養(yǎng)老待遇。實現(xiàn)新型農保全覆蓋，各級財政投入6.1億元，為全市所有60周歲以上老年農民每人每月發(fā)放基礎養(yǎng)老金55元。調整完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，提高新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設力度，建立公共租賃住房制度，年內新建和籌集各類保障性住房1萬套以上。健全養(yǎng)老服務體系，新建10處社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“愛心捐助”活動。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面推行困難群眾“一站式”醫(yī)療救助，健全孤兒救助保障機制，解決好困難群眾就醫(yī)、上學、生活等方面的實際困難。
重視發(fā)展教育體育事業(yè)。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育質量，提升高中階段教育水平，支持駐煙高校做大做強，深化職業(yè)教育集團化辦學。科學合理調整學校布局，基本完成中小學校舍安全工程建設任務，優(yōu)化教師隊伍和教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。加強校安工程建設，提高學校、幼兒園安全保衛(wèi)水平。深入貫徹實施《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。搞好場館設施建設和賽事組織，全力做好第三屆亞沙會籌備工作。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均標準，健全疾病預防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，嚴防嚴控重點傳染病。調整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加大公共場所、學校衛(wèi)生和醫(yī)療市場的監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生安全。建立醫(yī)療糾紛調解機制，保障醫(yī)患雙方合法權益。加強衛(wèi)生應急體系和120急救網絡建設，增強重大突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置能力。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設，全面實施道德建設工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市。圍繞慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年，開展形式多樣的文化活動，豐富群眾文化生活。加快建設五彩文化廣場、世界葡萄酒文化博覽園、中青產業(yè)創(chuàng)意園和古登州文化大觀園等項目，繁榮發(fā)展新聞出版、傳媒展覽等文化產業(yè)，培育壯大骨干文化企業(yè)，推動文化產業(yè)提升發(fā)展。加強縣市區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農家書屋建設，搞好廣播電視村村通工程。
推動其他社會事業(yè)全面發(fā)展。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高生育保險待遇標準。積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)，抓好外事僑務、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作，加強國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁共建工作，扎實開展對口支援工作。
（九）加強和創(chuàng)新社會管理，進一步鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。
做好信訪穩(wěn)定工作，健全社會穩(wěn)定風險評估和大調解機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持不懈抓好安全生產，全面落實安全生產責任制，促進安全生產形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉。強化食品藥品監(jiān)管，有效防控食品藥品安全風險。實施政府放心糧油工程，保障群眾基本飲食安全。加強防災減災能力建設，完善各類突發(fā)事件應急預案，規(guī)劃建設應急指揮信息系統(tǒng)。強化社區(qū)管理，做好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。進一步擴大基層民主，穩(wěn)步推進第十屆村委會換屆選舉工作，規(guī)范村務公開民主管理。深入推進和諧穩(wěn)定模范城市建設，加強社會治安綜合治理，抓好社區(qū)警務、群防群治等基礎建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。開展法治煙臺創(chuàng)建活動，啟動“六五”普法依法治理工作，加強法律宣傳、法律服務和法律援助。探索建立以“惠民、安民、便民、樂民”為目標的社會管理和服務體系，努力開創(chuàng)全市人民各盡其能、各得其所，心情舒暢、和睦相處的良好局面！
四、加強政府自身建設
（一）提升思想境界，科學把握形勢，增強駕馭復雜局面的本領。牢固樹立科學、和諧、率先發(fā)展理念，進一步解放思想、更新觀念，在全國、全省大格局中確立高目標、謀劃新思路、推動大發(fā)展，促進各個領域創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力在轉方式調結構的新一輪競爭中走在前面。建設學習型政府，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面提升推動科學發(fā)展的能力、應對風險挑戰(zhàn)的能力、搶抓發(fā)展機遇的能力。加強對國內外形勢的研究和全市經濟運行情況的分析，借鑒國內外先進城市發(fā)展經驗指導具體工作，采取科學有效的政策措施推動經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）弘揚實干精神，狠抓工作落實，提升政務運行效率和質量。建設務實政府，在各級政府機關倡導想干事、能干事、干成事的良好風氣。大興求真務實之風，發(fā)揚埋頭苦干精神，說實話、辦實事、求實效，堅決杜絕形式主義。堅持開展調查研究，繼續(xù)加強市長公開電話、市長信箱建設，深入了解社情民意，及時解決基層、企業(yè)和群眾反映集中的實際困難和問題，多干打基礎、利長遠的實事，多辦解民憂、惠民生的好事。始終把狠抓工作落實作為政府工作的重要職責，嚴格執(zhí)行督查制和問責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，努力增強政府執(zhí)行力。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高辦理質量和效率。深化行政審批制度改革，進一步精簡和規(guī)范審批事項，推動網上審批，加強行政審批電子監(jiān)察，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心，提高政務服務水平。
（三）堅持依法行政，科學民主決策，不斷提高政府的公信力。進一步轉變政府職能，完善執(zhí)法監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權，促進行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學民主依法決策機制，完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)推進政務公開、政府信息公開，加快電子政務建設，暢通政府與群眾溝通渠道。扎實開展民主評議工作，促進政風行風建設。
（四）牢記為民宗旨，保持清廉本色，樹立良好的公務員隊伍形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀、權力觀，千方百計為群眾謀福祉，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。深入實施為民服務實事工程，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善從政行為監(jiān)督制約機制，加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保行政權力在陽光下運行。深入開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動，進一步降低行政運行成本。全面落實黨風廉政建設責任制，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權力，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，強化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善懲治和預防腐敗體系，努力建設風清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務員隊伍。
各位代表！“十二五”規(guī)劃藍圖宏偉而壯麗，新的發(fā)展征程任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共煙臺市委的堅強領導下，萬眾一心、奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
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